Julius Genachowski离开F.C.C.


<p>经过联邦通信委员会四年半后,Julius Genachowski将于周五辞职他有一个多事的时间:处理网络中立,频谱拍卖,合并以及David Ortiz在国家电视台的劝诫咒骂随着Genachowski准备离开,他同意和The New Yorker聊聊他的遗产以及他希望联邦通信委员会下一步做什么Nicholas Thompson:你和四年半前一样乐观吗</p><p> Julius Genachowski:我就是我,我认为对我有吸引力的一句话就是“坚韧的乐观主义”我对技术的力量感到乐观,以便将生活变得更好而我仍然对这种能力感到乐观</p><p>美国将引领世界发展将这些梦想变为现实的创新** NT:你被要求描述你的任期,你回答了三个词:“释放宽带的好处”我想问一下“好处”这个词为什么宽带似乎不会像许多人以前认为的那样对生产力产生如此广泛的影响</p><p> JG:嗯,我不确定我是否同意麦肯锡去年做过一项研究的前提,该研究着眼于宽带对生产力和创造就业的影响,并得出了积极的结论它肯定会为人们带来新产品价值它肯定会导致大量的资本投资它正在创造就业机会它正在带来改善教育和医疗保健的新技术你知道,有时这些事情会发生,当你处于中间时你并没有注意到因为它们似乎对你有所增长但是,你知道,四年前人们没有智能手机;两年半前,人们没有平板电脑;应用经济四年前还没有存在我已经意识到的事情之一就是,像每一项新技术一样,每次中断都会带来不利因素</p><p>所以在一些行业和一些企业,宽带,它释放的生产力,导致就业机会减少在某些情况下,如分心驾驶,新技术创造新的危险我也是一个乐观主义者认为宽带和新通信技术的净效应是非常非常积极的作为一个面对新技术的社会,我们必须做的事情是最大化利益并最大限度地减少缺点我将这两件事看作是FCC角色的重要组成部分您对宽带接入的增加感到满意在你的任期内</p><p>您是否觉得自己已经实现了2009年国家宽带计划的雄心</p><p>在宽带采用方面,过去四年来,我们已经从美国大约60%的采用率提高到大约70%</p><p>这很好但是还不够我们必须达到百分之百,而且这需要采取很多工作和基础设施有多少,以及降低价格有多少</p><p>大约百分之九十五的人口可以使用宽带基础设施所以这是采用和负担能力的领域,委员会将需要做更多工作已经采取了一些重要步骤通过Connect to Compete,10美元 - 有学校午餐计划的家庭可以使用一个月宽带这种或那种方式,我们需要了解宽带基本上是电话服务,正如我们在美国的电话服务达到百分之百,我们需要为宽带做这件事宽带的经济,社会和教育方面的好处对于第一次获得宽带的人来说更快吗</p><p>或者是在更高的收入水平和更高水平的宽带体验中,您可以获得最大的收益</p><p>我们已经研究过为什么没有宽带的人不采用有些人根本买不起它还有其他问题:有些人低估了宽带的好处所以他们可以负担得起但是他们选择不了得到它数据表明,当该段获得它时,他们看到价值然后他们保持在线另一类是缺乏数字素养太多人只是没有基本的数字技能,你可以给他们一台电脑并不会真正帮助他们你是否觉得你在过去四年中已经做出足够的努力来解决数字扫盲问题</p><p>这是我们自己和教育部门共同努力的方向 我很高兴的是,我们看到了对这个问题的关注,而不是之前它是FCC的重点,教育部的一个重点,以及私营部门的重点</p><p>例如,我们的鼓励,广告委员会现在在他们的公共服务广告中包括与宽带采用相关的公益广告</p><p>五年前,你不可能就这个话题召开会议让我提一下我们在这方面做过的另一件事将随着时间的推移支付股息的领域:我们在我们的生命线计划下启动了试点计划,以测试增加宽带采用率的方法我们这样做,例如,连接医疗设施,我们从一个相对较小的三千万美元开始连接医疗设施,医院和诊所的计划我们从中学到了这一点,去年我们将其扩大到每年大约3亿美元但是飞行员和计划只是相对较小的一部分,正确的数字</p><p> FCC专员可以做的主要事情是提高市场效率吗</p><p>好吧,我不确定我是否完全相信市场激励所有这一切,并鼓励投资和创新但是在这个宽带采用的特殊问题上,我们需要做的是关注我提到的问题这是障碍:负担能力,数字素养,低估价值,信任有些人不接受它,因为他们不相信在线他们认为他们的隐私会被侵入,他们的孩子会看到色情片</p><p>这就是它的一部分你知道,小企业采用宽带比大企业慢一点原因之一是他们担心将他们的客户名单放在网上或云中而不是没有风险但是这些都是问题所在调整在过去的十年中,尽管通货膨胀率低,但有线电视的价格不断攀升和攀升,以至于贫困成为未来增长的主要障碍应该或者可以对节目的价格做些什么呢</p><p>编程成本上升他们导致消费者账单增加,这是一个问题但几乎每个消费者都有三个替代有线电视提供商和两个卫星提供商许多人可以访问电话提供商,如FiOS或AT&T U-verse这是一个我们在网络中立性上如此努力并保持在线视频管道开放的原因这是竞争故事的一部分,这会给价格带来下行压力这将是FCC和国会的一个持续性问题没有具体的行动你认为美国联邦通信委员会应该考虑或者除了竞争加剧之外你还会提倡降低价格</p><p>那么,日益激烈的竞争非常重要这里有一个法定计划称为重新转让同意制度,它规定了联邦通信委员会采取行动的参数我鼓励国会重新审视这一点,我们一直在充当资源</p><p>国会但毫无疑问,促进竞争和创新是联邦通信委员会仍然至关重要的地方如果我听错了,有很多事情可以降低价格你不是说你是赞成还是反对他们,但它们不是你在FCC授权范围内可以做的事情吗</p><p>是的我们公开表示,目前的法定计划限制了FCC对转播许可的能力我现在已经记录了一段时间,说自从通过法定框架以来世界在某些重要方面发生了变化,国会应采取新鲜看看你认为联邦通信委员会应该更多地与国会隔离,也许作为一个执行机构</p><p>我不会解决没有破坏的问题独立的联邦通信委员会已经能够推进大型计划,无论是普遍服务改革,网络中立,宽带数据漫游,我认为这是一个很好的系统工作世界上大多数国家都有多个机构那做FCC做的事你会看到一个做电话和有线通信的机构通常也是邮局而且你会看到一个做频谱和一个做国际和卫星的机构在美国,我们有一个机构做所有上述自1926年以来联邦无线电委员会以及1934年的联邦无线电委员会这是历史上的一次意外事故,我们让赫伯特·胡佛对此表示感谢但是它的工作很多年,很不清楚是什么效率是 但是现在我们已经转向数字互联网世界,很明显,拥有一个专家机构负责数字信息的各种不同方式,但是你仍然可以拥有一个融合的代理机构</p><p>行政部门还是执行机构</p><p>当然,但是我说如果它没有坏掉,不要修理它你不认为它坏了吗</p><p>我不认为它已经破了让我们谈论频谱在2009年,你的宽带计划在频谱上做了大赌注,说你希望在十年内在新频谱上提供五百兆赫兹大约五年后,我们显然不太那个五百兆赫数太过乐观了,太高了</p><p>不,如果我没记错的话,我们有两个目标:五年内有三百兆赫兹,十年就有五百万我们要达到三百兆赫的目标,这需要做很多工作</p><p>获得500兆赫兹需要做更多的工作需要更多的工作才能获得接下来的200兆赫兹需要在商业部门和军队以及政府之间进行另一层次的合作</p><p>这将需要越来越多的障碍消除它需要更多创意的想法您是否想要倡导特定的创意</p><p>好吧,美国将进行的激励拍卖可能会在光谱的其他部分被复制,这是一个大问题另一个难题是未经许可的光谱这是一个明显存在分歧的领域但是我觉得非常强烈的自由作为我们的环境的一部分,更多未经许可的频谱是解决方案的一个重要部分然后我认为需要继续专注的另一个重要想法是频谱共享,包括商业和军事用户之间的频谱共享您可以想象军事频谱在国内的少数地方使用,并且只在某些时候使用这些用途很重要但是说在所有其他地理区域和所有其他时间的那个频谱不应该被商业公司和消费者使用是没有意义的</p><p>三十年前,委员会第一次做了未经许可的频谱,没有人知道它会导致什么,这是一个创新平台</p><p> d这些很酷的东西:无绳电话,婴儿监视器,蓝牙,Wi-Fi另一个潜在的大创意是新一代的免许可频谱具有更好的传播特性,我相信这将导致可能涉及的全新一代创新,例如,机器对机器互联网但是,我们提出联邦通信委员会需要继续向前推进,这是一个很大的想法那么为什么没有发生这种情况呢</p><p>它正在发生当我们从广播公司恢复频谱时,我们说最大的一部分应该用于拍卖许可使用但我们也应该保留非常大量的未经许可的使用让我们谈谈合并你让NBC-Comcast一个经过阻止T-Mobile-AT&T这些是正确的选择吗</p><p>我认为他们是正确的选择,我想添加另一个主要交易,这是Verizon-SpectrumCo交易,我们坚持在批准之前将频谱剥离到T-Mobile,我想如果你看看那些在一起,你可以看到一个支持竞争,支持投资的合并审查理念NBC-Comcast如何进行一场竞争</p><p>好吧,我们在网络中立和交易的视频上对交易设置了非常严格的条件AT&T-T-Mobile不是一个可以通过交易条件来弥补危害的交易,在我看来四年前,传统观点是正确的,即美国的移动市场正朝着双寡头的方向发展</p><p>两年半前,当它宣布时,美国的移动行业处于双寡头的门口,我相信如果FCC有批准合并后,我们最终会在美国移动电子商务中占据优势,这对我们的创新经济来说是个坏消息</p><p>它会抑制移动平台上的创新投资</p><p>相反,我们现在看到的是竞争加剧T-Mobile部门正在变得越来越强大,Sprint竞争仍将是一个问题但趋势线现在正朝着正确的方向发展 T-Mobile最近宣布它将结束其强制终止费,向自行携带手机的消费者收费,以及其他支持消费者的决定如果业内人士认为这些做法是对消费者的滥用,为什么FCC不会阻止他们</p><p>这是一个重要的问题,我认为政府行为更有可能成功和有效,当它是结构性行为监管更难以成功实施显然有时候市场结构是这样的,行为监管是必要的,当它是的,我们必须这样做网络中立是一个例子,宽带数据漫游就是一个例子我们已经采取了必要和可取的艰难行动所以你相信有四个竞争者的市场可以成为一个功能性市场,即使有些人会声称他们的行为像寡头垄断</p><p>对于创新者和消费者来说,拥有四个竞争对手的市场要比拥有两个市场的市场好得多</p><p>四个市场中是否存在竞争问题</p><p>是的,这就是为什么,例如,我们采用宽带数据漫游规则这就是为什么,例如,我在手机解锁时提前拔出哨子这就是为什么我们对神秘费用和填鸭场进行了重大的执法行动我们见过,在过去的四年中,FCC历史上规模最大的执法你制定了国家的第一个联邦网络中立规则,这些规则目前正在DC电路中上诉你认为网络中立是你遗产的一部分吗</p><p>如果规则被废除,下一届FCC主席应该做些什么呢</p><p>我不认为规则会被打倒历史在这里很重要:大约七年前,委员会采用了语音漫游规则,那是什么</p><p>这意味着,如果您是一家非现有的移动公司,您可以确保您的客户可以漫游到现有公司的网络上这就是拥有竞争市场所需要的东西如果您是一家规模较小的公司,即使您是是一个拥有较小网络的T-Mobile或Sprint,您需要能够确保您的客户无论身在何处都可以获得服务而且委员会已经实施了语音漫游规则但是在委员会做出决定时,它没有将这些规则应用于宽带数据现在在今天的世界中,我们使用移动设备的方式,我们将它们用于宽带数据,就像我们用于语音一样</p><p>所以我们不得不面对这个问题,我们是否会扩展语音 - 漫游规则到宽带这是一个有争议的话题最终,在3-2的投票中,我们采用了宽带数据漫游规则委员会的同事,共和党人不同意,预测我们会在法庭上输掉我们会失败的法庭,因为我们的autho rity并没有延伸到宽带事实上,我们赢了所以第一点第二点是,我认为,最高法院在这方面的先例非常明确同时,围绕网络中立的商业和社会规范在我们的社会中变得强硬它已经两个或者我们采用网络中立性规则三年后,这证明了世界末日的错误</p><p>世界末日的人说,如果委员会采用网络中立规则,它将停止对宽带网络的投资,而这种情况并没有发生相反,我们已经看到整个应用程序和服务以及网络的投资显着增加所以我们看到的一件事是,书籍上的网络中立性规则是支持投资和支持创新的</p><p>规则应该留在书上,以确保美国继续在宽带领域引领世界科技公司对政府提出的批评是政府不能快速行动以规范它们技术la w不能由国会设定,甚至不能由法院确定它需要由私营部门设定你一直在外面,现在在内部你怎么看</p><p>好吧,我认为我们需要一个专家机构 - 我们需要一个专家级FCC,它具备在这些领域快速行动的专业知识和能力,因为技术确实快速发展,这些市场的全球化也很重要今天,资本和人才可以流向世界任何地方创新可以在世界任何地方发生我们必须拥有基础设施和一系列吸引美国资本和人才的政策智能,有效,高效的FCC对此至关重要 无论是以强大而智能的方式解决网络中立性,是否能够为我们的移动生态系统快速释放频谱,是否正在将未经许可的频谱作为创新的新平台向前推进所以我认为需要像FCC这样的额外代理商从来没有变得强大这是因为技术的快速变化和这些市场的全球化我们现在是否有适当的平衡</p><p>我们还需要一些其他框架来思考Google和Facebook所做的选择,这些选择决定了我们的生活吗</p><p>正如我所说,新技术和不断变化的市场创造了巨大的新机遇,但它们也带来了新的挑战这是我们作为一个社会和经济所共享的挑战,也就是说,最大化机会和应对的最佳框架是什么问题</p><p>问题可以从公共安全问题到可以抑制私人投资创新的行动中的竞争问题我们确实需要确保我们拥有了解技术的专家政府机构,专注于促进创新,促进私人投资,促进竞争,赋予消费者权力告诉我你决定不谴责David Ortiz</p><p>我出生在波士顿我父亲和我都去了波士顿的学校,我想向波士顿人民表示团结</p><p>此外,将这个机构从一个猥亵机构转变为一个投资和创新机构是我最高的一个优先事项现在你去了阿斯彭学院吗</p><p>是的离开我们读者的最后想法</p><p>那么,我们现在与四年前相比然后我们谈论的是韩国和日本,我们谈论的是移动基础设施以及欧洲如何在3G今天领先美国,这是一个不同的世界:美国已经从落后于领导者世界正在使用美国制造的应用程序,无论是Facebook,Twitter,谷歌等</p><p>四年前,全球拥有美国制造的操作系统的移动设备的百分比低于百分之二十,今天高达九十分之一这主要是苹果iOS和谷歌Android的惊人成功从美国的全球竞争力故事来看,这是一个大问题从基础设施方面来看,美国拥有的4G用户数量超过世界其他地区的总和</p><p>世界上任何一位创新者想要在4G规模上进行创新必须立即来到美国这是一个大问题最后,看看对基础设施的投资世界上没有哪个国家的无线增长速度更快已经但是,从现在开始,我们的无线基础设施的投资将会更多地回报一年,两年,三年,四年,五年</p><p>在有线电视方面,我会给你留下几点一点:在美国,今天能够达到100兆字节或更多的网络达到家庭的百分之八十四年前,那就是百分之二十的欧洲家庭达到三十兆字节或更多的百分比是百分之五十现在我们有很多工作要做未来世界上每个国家都在醒悟,说:“我们如何在创新中引领世界</p><p>”他们非常关注如何在所有这些问题上实现跨越式发展就像我说的那样,我认为我们面临着重大挑战频谱,
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